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养蜂行业政策

国内外养蜂政策现状及分析

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2016年05月02日 01时00分21秒 来源: 互联网
导读:我国养蜂业发展遭遇瓶颈期。养蜂业的发展离不开政府支持,本文对国内外养蜂政策进行了系统回顾分析,并在此基础上提出了重点扶持与辅助扶持相结合、扶持养蜂合作社发展等6点建议

1 国外养蜂相关政策
1.1 美国
美国是世界养蜂业最发达的国家之一,是仅次于中国的世界第二大蜂蜜生产国,也是世界最大的蜂蜜消费国。美国每年蜜蜂直接生产的蜂产品价值约 1.4 亿美元,而利用蜜蜂去为农作物授粉,使农作物增产的价值高达 190 亿美元,是蜂产品价值的 143 倍[6]。因此,美国联邦政府对蜂业的生产和贸易的支持力度较大。主要支持措施有:
1.1.1 提供贷款,促进生产
美国对养蜂业的支持最早可以追溯到上世纪 50年代,政府按照当年蜂蜜价格的 60~90%实行抵押贷款,对养蜂者给予支持。这个政策一直延续到 1995 年。1996 年,《联邦农业改进和改革法》将蜂蜜排除在可贷款产品之列。但是 1998 年,美国政府又签署了一系列紧急农业救济措施,其中列入了一项新的农业政策——农业损失援助中有关蜂蜜无追索权营销援助贷款和贷款差价支付计划 (Honey Nonrecourse Marketing Assistance Loan and Loan Deficiency Payment Program),对蜂蜜生产者提供每磅(1 磅约合 0.4536kg)65 美分的贷款援助。《2002 年农场安全与农业投资法案》(TheFarm Security and Rural Investment Act of 2002)中商品计划项的“营销援助贷款和贷款差价支付”(MarketingAssistance Loan and Loan Deficiency Payment) 子项目,重新将蜂蜜划定为“可贷款商品”(loan commodity),并且规定蜂蜜在 2002 年以及 2003~2007 财政年度的贷款率(loan rate)为每磅 0.60 美元,贷款期限为 9 个月。养蜂者在需要资金组织生产时,可以将要生产的蜂产品作抵押,从农业部的商品信贷公司(CCC)的基金中申请贷款,对蜂蜜产品,贷款申请的有效期为当年生产开始到次年的 3 月 31 日止。当完成生产后,如果蜂蜜、蜂蜡等产品的价格高于贷款率时,养蜂者可以将蜂产品在市场上销售,在贷款期限内还本付息;当市场价格低于贷款率的时候,蜂蜜生产者不必将蜂产品抵押给国家,而是继续拿到市场上去出售,对于市场价格低于贷款率的部分,国家予以补贴。这样做,市场价格仍然由供求关系决定;国家没有库存,减少损失;而蜂农的收入也保持在贷款率水平上没有减少,这就是所谓的“贷款差价支付”。与价格挂钩的援助贷款和贷款差价支付项目为蜂蜜生产者建立了一个安全网,既保证了资金的来源,又保障了生产者的收入处于贷款率的水平之上,确保蜂蜜产品的市场供给。
1.1.2 立法,对于养蜂生产予以保护
农药的大量使用促进了现在农业的发展,但也给养蜂业带来了前所未有的危机。20 世纪六七十年代,美国农场使用农药造成大量蜜蜂死亡,严重的影响了养蜂生产。1970 年美国农业法案(The Agricultural Act of1970)通过了养蜂保护措施。该法案授权对那些在 1967年 1 月 1 日后,因为联邦政府注册并允许使用的农药使用导致的蜜蜂损失的,且不是自己原因出错造成的,养蜂者的损失进行补贴。具体实施主体是美国农业部农业稳定和保护局 (The Agricultural Stabilization andConservation Service, Department of Agriculture),以项目 (项目名称:The Beekeeper Indemnity Payment Pro-gram)的形式对养蜂者养蜂损失进行补贴。根据养蜂者损失情况,由州或县养蜂专家或农业稳定和保护局的雇员检测并做出检查报告,确定补贴额度。
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