导读：养蜂业由于蜜蜂为作物授粉而对农业生产起着关键作用，然而当前中国的蜂产业政策还十分欠 缺，政府没有为养蜂业发展提供优良的政策环境。

养蜂业对于农业经济具有重要作用，主要体现在蜜蜂授粉对农业生产起着非常关键的作用，据美国学者[1]测算，蜂类授粉对美国经济的间接贡献是其蜂产品直接产值的约143倍。在美国，大面积单一作物的种植模式越来越普遍，其中不乏高度依赖蜜蜂授粉的作物，如杏仁、梨、苹果等，美国加利福尼亚州的杏仁生产100%依赖蜜蜂授粉。随着农业生产专业化、集约化程度的提高，美国农作物对人工饲养蜜蜂授粉服务的依赖度越来越高，原因一是根据FAO数据，近半个世纪以来，全球虫媒作物种植面积增加量超过了300%，无论是发达国家还是发展中国家，虫媒作物种植面积均呈上升的趋势，而全球人工饲养蜂群数量平均仅增加了约45%，且其中美国蜂群数量呈下降的趋势[2]，这表明美国授粉蜂群数量增长显著慢于虫媒作物对蜜蜂授粉的需求增速；二是杀虫剂的广泛使用，使得野生授粉昆虫数量锐减，已无法满足现代农业生产对授粉的需求，加上近年来欧美地区蜂群崩溃综合症(CCD)频繁发生，大量人工饲养蜂群无故消失，也增强了农作物对人工饲养蜜蜂授粉的依赖度。农作物对人工饲养蜜蜂授粉日趋旺盛的需求同时催涨了蜜蜂授粉服务价格，美国西北太平洋地区蜜蜂授粉服务的平均价格由2001年的33.65美元/群，增长到2010年的70.85美元/群，其中杏树授粉的服务价格最高，由 2005 年的 79.4 美元/群上涨到2009年最高的150美元/群[3]。蜜蜂授粉服务收入也成为美国养蜂者的主要收入来源，占到其养蜂收入的 90%以上[4]。在中国，随着农村劳动力成本的不断提高，人工授粉在作物生产中的成本不断上涨，而蜜蜂授粉却以其价格低廉，授粉效果可靠性高，农产品产量高、品质好而赢得越来越多种植户的青睐。同时随着人们健康意识的不断提高，使用蜜蜂授粉的农产品比使用激素生产的农产品更受消费者偏好。

由此可见，无论是在美国还是在中国，蜜蜂授粉对农业生产的作用将越来越重要，因此制定完善的蜂业政策来支持养蜂业的发展势在必行。然而在中国，养蜂业对农业生产的重要作用长期以来都被忽视，养蜂支持政策相当匮乏。因此，通过分析和借鉴美国成熟完备的蜂业政策体系，对于完善中国蜂业政策体系，促进中国蜂业稳定、健康发展，进而促进中国农业经济发展具有重要意义。

国内已有一些关于美国农业支持和保护政策的研究，如对美国农业支持和保护政策的综合评述[5-7]，以及对美国某一项农业保护政策的分析研究，如贸易调整援助计划[8]，但是其分析的侧重点还是大宗农产品。关于美国蜂业支持政策的专门研究也仅限于概述性的简单介绍[9]和对某一单项政策的深入分析，如对美国蜂蜜价格支持政策的分析研究[10]。由于中国蜂业政策还比较匮乏，因此对于中国蜂业政策的研究还较少，主要是关于实施某项蜂业支持政策的探讨，如对实施蜂业补贴以提高中国蜂业国际竞争力的可行性探讨[11]、对蜂产业实施补贴的政策意义进行解析[12]等，以及对已经实施的蜂业政策的评价，如对蜜蜂运输“绿色通道”政策实施效果的评价[13]、对浙江省实施的养蜂业风险救助和养蜂综合保险两种灾害补偿模式的比较和评价[14]等。除此之外，对于美国蜂业支持政策体系进行全面深入剖析并予以借鉴的研究还较少，因此，本研究拟使用对政策文件和相关研究进行收集整理与归纳分析的方法，对美国蜂业支持政策体系进行系统全面的分析，据此提出可供中国借鉴的政策建议。

1 美国蜂业支持政策结构

为了保证有足够的蜂群满足农业生产的需要，美国政府并未采取直接干预商业化蜜蜂授粉活动的手段，而是从蜂产品销售、蜂业科研、养蜂生产管理等方面制定相应政策，保护养蜂者收益，进而保证授粉蜂群数量。

1.1 蜂蜜价格支持政策——稳定养蜂者收入蜂蜜在1950年被纳入到美国农产品价格支持政策体系。制定这一政策的原因一是为了有足够数量的蜂群为农作物授粉，保障农业生产正常进行，进而维持经济稳定；二是由于二战结束后，食糖配给政策取消，使得作为食糖替代品的蜂蜜生产供过于求，价格下跌。